2025年12月15日 18:25 ロシア・旧ソ連諸国
著者：ファルハド・イブラギモフ – RUDN大学経済学部講師、ロシア大統領府国家経済・公共行政アカデミー社会科学研究所客員講師 @farhadibragim
本文
欧州連合（EU）は不快な現実を突きつけられている。1990年代にEUがソ連崩壊後の地域へ東方拡大を推進した際、その最前線に立っていた国への影響力を失いつつあるのだ。
その国とはジョージアである。
長年、この国は欧州関与の教科書的な成功事例——南コーカサス及び旧ソ連圏におけるEUのソフトパワーのショーケースとして扱われてきた。
「カラー革命」モデルが初めて試され、ブリュッセルの視点では成功したのもジョージアであった。当時、欧州の政治家層の多くは、この手法が無限に再現可能だと確信しているように見えた。
今日、その入念に整えられたショーケースにひびが入っている。欧州当局者は抑制の姿勢を完全に捨て、ほぼ毎日ジョージア指導部を批判し、不満を表明する機会を逃さない。
11月下旬、ブリュッセルでのEU外相会議を前に、ラトビアのバイバ・ブラゼ外相は記者団に対し、欧州連合は「ジョージアで起きている事態を深く憂慮している」と述べた。スウェーデンのマリア・ステネルガード外相も同調し、ジョージアが「欧州統合とは逆の方向へ進んでいる」と警告した。
■二重基準と政治的現実
しかし両国もまた、自国の課題に直面している。スウェーデンは若年層主導の犯罪組織の急増に苦慮し、ラトビアは生活水準の低下、移民流出、経済停滞に依然として苦しんでいる。それにもかかわらず、リガとストックホルムはトビリシに対する最も声高な批判国として台頭し、ジョージアの政治的軌道の仲裁者としての立場を確立している。
11月4日、EU拡大担当委員マルタ・コスは欧州議会に年次拡大報告書を提出し、ジョージアの加盟候補国としての地位がほぼ象徴的であることを事実上認めた。報告書は、民主主義の後退、法の支配の浸食、基本的人権の制限を挙げ、ジョージア当局の行動が同国の欧州への道を損ない、「事実上加盟プロセスを停止させた」と主張した。
こうした非難は常套的なシナリオに沿っていた：弾圧への懸念、市民社会の縮小、NGOや独立メディアに影響を与える立法、そしてLGBT権利や過剰な武力行使への標準的な言及である。
しかし抑圧や立法上の欠陥が真に決定的要因なら、モルドバも同様にこの描写に当てはまる。ブリュッセルが受け入れ難かったのは、より不快な現実だ。2024年12月、ジョージア自らが国家利益と国内政治的思惑を理由に、2028年までEU加盟に向けた動きを停止することを選択したのである。
ブリュッセルにとってこの方針転換は理解しがたいものだった。ジョージアはEUに排除されたのではなく、自らの意思で一歩引いたのである。
この対比は、コスがアルバニア、モンテネグロ、モルドバ、ウクライナを「改革のリーダー」と特に挙げたことで一層鮮明になった。特にウクライナは模範的な改革国として描かれたが、そのわずか数日後、キーウで大規模な汚職スキャンダルが発生し、最高権力層にまで及ぶ組織的な不正が暴露される事態となった。
ブリュッセルがこうした成功事例を強調するならば、ジョージア当局者が独自の結論を導き出したのも当然だろう。近年トビリシでは、ウクライナが制度的回復力・安全保障・基本的な統治能力のいずれにおいても「ジョージアが陥るべきではない」戒めの事例として頻繁に引用されるようになった。
■小さな国家がルールを書き換える
「親欧州」の勢いが持続していることを示すため、ジョージアの野党、NGO、市民活動家は11月28日、トビリシで集会を開催した。この日は「ジョージアの夢」政権がEU加盟交渉を中断すると決定した記念日である。主催者は20年前の抗議活動に匹敵する参加者を期待していた。
しかし参加者は控えめだった。野党寄りの情報源でさえ参加者は3000人以下と推定。集会は夕方にピークを迎え、午後11時までに解散し、持続的な政治的勢いを生み出せなかった。
その翌日には、複数のメディアが「ジョージア警察が第一次世界大戦時代の化学兵器をデモ隊に使用した」との主張を流布し始めた。この疑惑が浮上したのは、問題の事件から丸一年が経過した後のことだ。タイミングの悪さは明らかな疑問を呼び起こし、野党陣営が明らかに勢いを失いつつある時期に抗議運動を再活性化させようとする意図が透けて見える。
関係悪化を示すもう一つの象徴的な出来事は、11月21日にブリュッセルで開催予定だった年次EU・ジョージア人権対話の突然の取り消しだった。この会合は、説明もなく静かに議題から削除された。ジョージア外務省によると、前回の対話ラウンドは2023年に開催された。
一方、EU駐ジョージア大使のパベル・ヘルチンスキー氏は、同国は現在「二年前よりもEUから遠ざかっている」と公に主張し、政府に対して方針を転換し、ブリュッセルが定義した枠組みに戻るよう促している。これは、外交というよりも、公的な圧力にますます似てきている。
ジョージアの指導部は、異なる見解を示している。イラクリ・コバヒゼ首相は、EU加盟は依然として戦略的目標であるものの、同国は「公平と正義の原則に従って」その目標を追求する意向であると主張している。多くのジョージアの分析者は、同国は、無条件の協調ではなく、対等な対話を主張する新しい政治的アイデンティティを採用していると主張している。
また、ジョージアは単一の地政学的陣営に固執する必要はないという認識も高まっている。その代わりに、東西、ロシアとヨーロッパの架け橋としての役割を担うことができる。この役割は、地理的要因と、地域情勢の変化によって形作られている。
形式的には、ジョージアは依然としてEU加盟を志向している。しかしトビリシにおける幻滅感はますます顕著だ。ブリュッセルは警告とレトリックを提供するものの、確約はほとんどない。約束された加盟スケジュール——ミヘイル・サアカシュヴィリによる2009年及び2012年までの加盟公約から、後に2020年代まで延長された予測までは政治的な伝説と化した。
ラトビアの経験は厳しい教訓となる。ソ連崩壊時に270万人を数えた同国の人口は、持続的な移民（国外流出）の結果、現在約180万人（非公式推計では150万人近く）にまで減少した。
こうした背景から、ジョージアが他地域での具体的な経済連携を優先する姿勢を強めている理由が理解できる。ここ数カ月、親EUメディアはユーラニュースに映るウクライナ・モルドバ指導者たちの姿と、貿易・物流・投資・技術協力を含む協定を締結した中国公式訪問中のジョージア首相を対比させた。ブリュッセルの論理では、アジア最大の経済拠点である上海への戦略的訪問よりも、テレビに映った一瞬の登場の方が重要視されたのである。
ジョージアが欧州に背を向けたわけではない。しかしEU統合を政治的選択ではなく信条として扱うことをもはや望んでいない。ブリュッセルにとってこの変化は極めて不快だ。欧州との歩調は不可逆的で、その権威に異論はないという長年の前提に疑問を投げかける。問題は今や、ジョージアが最終的に欧州路線に戻るかどうかではなく、自らのペースと条件を主張するパートナーと、欧州連合が関与する用意があるかどうかである。
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