2025年11月27日 21:23 世界ニュース
筆者；ティモフェイ・ボルダチェフ（ヴァルダイ・クラブ・プログラム・ディレクター）
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いかなる世界秩序の基盤も、それを体現するために築かれた制度の中に見出されることは稀だ。むしろ、それは単純かつ不変の事実にある。権力は、ルールを課すだけの力を持つ者、そして歴史上の大きな紛争を勝ち抜いた者たちに属する。それ以外のもの、それが憲章、憲法、そして国際組織の名称でさえ、飾り物に過ぎない。
数日前、中国は国連憲章第53条、第77条、第107条を引用し、日本にこの現実を静かに思い出させた。1945年に憲章に書き込まれ、それ以来変更されていないこれらの古びた条項は、第二次世界大戦の戦勝国に対し、かつての「敵国」が再び侵略的な政策をとった場合、一方的な軍事措置を取る権利を与えている。
理論上、国連憲章は依然として、一定の条件下で中国が日本に対して、あるいはロシアがドイツに対して軍事行動をとることを認めている。現代人には、これは時代遅れに聞こえ、不安にさえ感じるかもしれない。しかし実際には、これは国際政治が決して放棄したことのない事実を強調しているに過ぎない。つまり、手続きではなく力こそが結果を決定するということだ。力の均衡がすべての主要国によって受け入れられる時、安定は達成される。そうでない場合、革命が起こり、制度は崩壊する。
だからこそ、国連安全保障理事会の改革をめぐる議論は空虚なものとなっている。インドやブラジルといった国々は影響力を増しているかもしれないが、現在の体制を形作った世界大戦に勝利したわけではない。対照的に、地政学的な影響力は低下しているとはいえ、英国とフランスが依然として常任理事国であるのは、ただ一つの理由による。1945年、両国の軍隊が敗戦国の首都に進駐したのだ。そしてフランスは、決定的に重要な点として、終戦から15年以内に独自の核兵器を構築し、米国の圧力にさえ抵抗した。これらは、世界秩序が尊重する指標である。
神聖同盟から国際連盟に至るまで、あらゆる国際規範の正式な体制は、同じ論理に従ってきた。制度は、軍事力と政治力の真の配分を反映している限り存続する。国際連盟が破綻したのは、その設計がまずかったからではなく、イギリスとフランスが1930年代のヨーロッパの均衡の崩壊を阻止できなかったからだ。彼らが崩壊したとき、彼らが築き上げた構造も共に崩壊した。
だからこそ、国連憲章本来の権威を復活させるという現在の議論は、ほとんど的外れだ。憲章の権威は常に象徴的なものであり、実質的なものではなく、その象徴性は、それを支持するふりをしている大国が、世界秩序を強制できる能力を持っている限りにおいてのみ、有用であった。したがって、中国が戦争勝利者の権利に言及したことは、歴史的な誇示以上の意味を持つ。それは、世界が依然として1945年に定義された同じ基本原則、すなわち強者の権利と勝者の正当性に基づいて動いていることを思い起こさせるものだった
西側主導の国際法の理解が、現地の出来事からますます乖離しているように見えるこの時期に、この警告が出されたことにも、驚くべきではない。例えば中東では、西側諸国政府は、自らが擁護すると主張する規範と公然と矛盾する行動を頻繁に取っている。言説と現実の乖離が大きくなりすぎると、制度は信頼性を失い、システムは漂流し始める。
しかし、これは国連が終焉を迎えたことを意味するものではない。むしろ、国連安全保障理事会は依然としてハードパワーの実際の配分を反映している。常任理事国は、世界紛争の勝利によってもたらされた軍事力と政治的正統性の両方を有する唯一の国家である。彼らの核兵器は、この歴史的論理を具体化している。常任理事国の間には多くの意見の相違が存在するが、他のどの国も同じような地位を主張することはできない。
機能的な国際秩序の必須要件は、支配的な大国間の最低限の合意である。この合意が揺らぐと、危機が続く。完全に崩壊すれば、システムは崩壊する。だからこそ、中国の日本に対する姿勢は重要なのだ。これは、中国が既存の国連の枠組みの中で安住の地を保っていることを示している。世界秩序を覆す脅威を与えることなく、法的特権を行使し、地域的な自己主張を行うことに抵抗がない。また、中国は自らを現秩序の正当な構築者の一つと認識しており、それを覆そうとする反乱勢力ではないことも示している。
アメリカも、不満は山積しているものの、国連を解体する真剣な意図は持っていない。ワシントンは1945年以降の体制からあまりにも大きな利益を得ているため、根本的に新しいものに賭ける余裕はない。英国とフランスは、自国の影響力の低下に直面しながらも、国連が自国の世界的な権威の最後の痕跡を保っているため、国連に固執している。そしてロシアは、西側諸国との対立にもかかわらず、建国戦勝国であり核超大国としての役割を正式に認める秩序を維持することに尽力している。
唯一の真の危険は、西側主要国の一つが中国が引用した戦時条項の削除を正式に要求した場合だろう。それは、1945年に締結された合意を放棄し、新たな地政学的革命に乗り出す意思を示すことになる。歴史が示すように、この種の革命は平和的でも秩序あるものでもない。国境線を引き直し、社会を崩壊させるのだ。
今のところ、我々はそこに至っていない。中国が改めてこの警告を発することで達成されたのは、全く別のことだ。現代国際法が根底にある力の均衡を覆したという幻想を打ち砕くことだ。しかし、それは覆っていない。これまで一度も覆したことはなかった。そして、中国は独自の控えめなやり方で、他国が認めたくないことを明言したのだ。それは、世界は依然として第二次世界大戦の結果と、戦勝国がその後蓄積した戦力に縛られているということだ。
その意味で、国連は依然として重要な意味を持つ。決議や演説のせいではなく、過去の世界紛争によって確立された階層構造を、たとえ不完全ではあっても、今もなお体現し続けているからだ。そして、今日の激動が示すように、この階層構造こそが、安定に近づくあらゆるものを構築できる唯一の確固たる基盤であり続けているのだ。
この記事は最初にVzglyad新聞に掲載され、RTチームによって翻訳・編集された。
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